据悉，在油价高企时代，燃料油成本可以占到船舶运输成本的60%，即便此后油价下跌，也要占到40%的比例。船用燃料油的任何变动均挑动着船东的神经，2018年中国对燃料油实行消费税新政，对内贸船东影响犹如“惊雷”。

消费税占运输成本逾12%

2017年10月，交通运输部等十三部委联合下发《关于加强船用低硫燃油供应保障和联合监管的指导意见》，明确提出要建立船用燃料油生产、流通和使用环节的多部门联合执法制度。

2017年年底开始，中国推进成品油消费税改革，国税总局接连发布《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告》和《增值税纳税申报比对管理操作规程(试行)》，继续填补燃料油“变票”过程中存在的漏洞。

2018年3月起，中国开始实行成品油消费税征管新政，新政明确将溶剂油、燃料油和汽柴油三大类成品油同时纳入应税范围，特别是对燃料油作了硬性规定(先前相关文件自4月1日起废止)。

国税总局此项举措旨在加强成品油消费税的征收管理，维护公平的税收秩序，净化成品油市场环境。

事实上，燃料油早已开始征收消费税。自2008年起，中国开始实施燃油税费改革，2012年国税总局相继发布《关于催化料、焦化料征收消费税公告》和《关于消费税有关政策问题的公告》，所有液化石化产品均征收每升0.8元的消费税，此外以石脑油1元/升或燃料油0.8元/升的税率进行征收。此后在2013—2014年，燃料油的消费税率均有所提高，至目前，船用燃料油消费税税率为1.2元/升(约合1218元/吨)。

但在实际操作上，由于内贸船用燃料油均为调和而来，几乎所有调油商都采取在“成品油发票开具模块”之外“体外循环”的方式违规开具发票，如利用“船用燃油”“重质油”“180号船用燃油”“原料油”“沥青”和“沥青料”等名称开具发票，以达到规避承担消费税的目的。因此，在2018年3月强制实行增值税报税系统开具发票以前，市场销售的内贸船用燃料油并无消费税的负担。

如今，内贸船用燃料油市场不能再继续“变票”操作，无疑将增加调油商的调和成本，而高成本最终将转嫁给终端使用者——船东。

据上海中燃人士向《航运交易公报》记者分析，同时，燃料油消费税部分还需缴纳16%的增值税，因此累计税款达到1412元/吨。从5月23日上海港船用180CST燃料油报价4660元/吨来看，消费税占比超过30%，而且目前有“缺票”推高成本的因素存在。另一方面，参照此前保税船用油价格，自国外进口调和原料或者直接进口船用燃料油再加税费之后也只能维持目前水平，如此，中国船燃市场也将没有竞争的优势。

 

 okok以上市公司宁波海运运营数据为例，燃油成本在航运企业总成本中约占20%，在航运企业运输成本中约占40%。基于此，目前燃料油消费税在航运企业总成本中占比6%，在航运企业运输成本中占比12%。而伴随着燃料油价格继续上行，消费税所占比例将变大。

在4月份召开的“中国石油流通协会船用燃料专业委员会年度工作会议”上，船东代表表示，因消费税征收升级和环保压力，船舶燃料油价格将面临大幅提高的局面，在航运低迷和运价偏低的大背景下，成本压力明显增加，对企业经营是一个很大的挑战，运输市场或将面临洗牌。

减轻税负众望所盼

具体来看新政，事实上，此次公告只是针对税务征收操作系统作了升级，并未对燃料油征税内容和税率进行改动。根据市场人士解读，新政有望促进内贸船用燃料油市场价格的理性回归，在某种程度上还将利于引导炼油企业生产、销售合规的低硫清洁船用燃料油，保障合规船用燃料油的市场供应。

中外运集运内贸运营人士向《航运交易公报》记者表示，因内贸船用燃料油多为调和而成，虽然有燃料油国家标准，但并没有具体的监测机构，因此质量并不能得到完全保证。一些民营供油企业和调油商因逐利会将不合规原料掺入调和，而船用燃料油要严格控制机械杂质，否则会由于油路、滤油器或喷嘴堵塞而造成中途停船，甚至发生危险事故。

上海中燃人士称，劣质调和油生产成本很低，价格比正规油品要低，造成了油品市场不公平竞争;燃料油严格实行征收消费税，将加速市场出清，也将进一步消除“劣币驱除良币”的市场现象，引导船燃市场有序发展。

不仅消费税，加上其他税项，中国燃料油的税赋可接近2000元/吨。但多年以来，市场对船用燃料油征收消费税并不“买账”，并多次呼吁减轻税负压力。首先，在思维认同上，航运业关乎国民经济发展，甚至某种程度上被视作公用事业，与汽车行业的燃料油消费概念不同，燃料油是船舶运营的重要材料，亦是最大的成本;在航运业尚未完全复苏之际，此次强制性征收消费税或将带来致命的成本压力。其次，在更开放的成品油市场，中国船用燃料油市场也应该参与到国际竞争当中，争取更大的话语权，税收制度更应该切实了解船用燃料油市场的实际状况，疏而不堵。

早在2015年，中国船用燃料油行业协会曾提出两套消费税减免方案，以争取相关部门的支持。其中，方案一为重质燃料油免税，轻质燃料油按照柴油的标准征收消费税(1吨=1176升);方案二为重质燃料油减免80%以上的消费税，轻质燃料油的税率和换算标准不变。

之于未来的内贸船用燃料油市场，在隆众资讯燃料油分析师田秋瑾看来，通过船用燃料油价格的上推和市场杂票的肃清，高价若最终被终端所接受，调和商通过主动承担税票成本，从炼厂获取燃料油票的道路若可畅通，将成为目前解决问题的唯一可行方案。但考虑到炼厂综合出票意愿，实际操作前景尚是未知。

同时田秋瑾指出，船燃市场新秩序的建立仍需经历诸多考验，炼厂、调油、供油、终端用户各个环节在经营中都需作出调整适应新的变化。船燃涨势延续，但市场旧疾难愈。